4月14日，環境保護部發布了《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準》（征求意見稿）、《揮發性有機物無組織排放控制標準》（征求意見稿）兩項國家環境保護標準意見。

《揮發性有機物無組織排放控制標準》

 記者注意到，《揮發性有機物無組織排放控制標準》是環境保護部2014年標準制修訂計劃項目，由中國環境科學研究院環境標準研究所牽頭組織標準的制訂工作。該標準為首次發布。

目前涉及VOCs排放控制的已經發布的國家標準13項（其中正在修訂5項），正在制訂的標準18項。而該標準為綜合標準，其排氣筒排放限值與《大氣污染物綜合排放標準》（GB16297-1996）一致；與行業標準比較，比《合成革與人造革工業大氣污染物排放標準》（GB 21902-2008）嚴，比其他行業標準要寬松。本標準排氣筒排放限值與德國的控制指標相同，都是質量濃度，控制限值相對德國標準要寬松。

涂界記者查看到，《揮發性有機物無組織排放控制標準（征求意見稿）》征求意見單位名單，包括：中國涂料工業協會、中國表面工程協會涂裝分會、上海涂裝行業協會、中國家具協會、上海化工研究院、常州光輝化工有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司、廣東華潤涂料有限公司、立邦涂料（中國）有限公司、上海華誼（集團）公司、陶氏（張家港）化學公司、巴斯夫（中國）有限公司、拜耳材料科技（中國）有限公司、萬華化學集團股份有限公司、中國化工集團公司、中國昊華化工（集團）總公司等。

該標準規定了VOCs無組織排放收集和處理系統、設備與管線組件泄漏、揮發性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業廠區內及周邊污染監控要求。

標準規定，新建企業自2017年7月1日起，現有企業自2019年1月1日起，其VOCs無組織排放控制按照本標準的規定執行。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

標準規定了VOCs無組織排放收集和處理系統、設備與管線組件泄漏、揮發性有機液體儲存與裝載、敞開液面逸散的控制要求，工藝過程控制要求和企業廠區內及周邊污染監控要求。

標準適用于涉及VOCs無組織排放的現有企業、生產或服務設施的VOCs無組織排放管理，以及涉及VOCs無組織排放的建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及其投產后的VOCs無組織排放管理。

《涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放標準（征求意見稿）》

該標準標準為首次發布。規定：涂料、油墨及膠黏劑工業企業或生產設施排放水污染物、惡臭污染物（除苯乙烯外）、環境噪聲適用相應的國家污染物排放標準，產生固體廢物的鑒別、處理和處置適用相應的國家固體廢物污染控制標準。配套的鍋爐和導熱油爐執行GB 13271《鍋爐大氣污染物排放標準》或地方相適應標準。

標準規定：新建企業自2017年7月1日起，現有企業自2019年1月1日起，其大氣污染物排放控制按照本標準的規定執行，不再執行GB 16297《大氣污染物綜合排放標準》中的相關規定。各地也可根據當地環境保護需要和經濟與技術條件，由省級人民政府批準提前實施本標準。

涂界記者查看到，該《標準》征求意見單位名單包括：中國涂料工業協會、巴斯夫上海涂料有限公司、阿克蘇諾貝爾（中國）投資有限公司、漢高（中國）投資有限公司、立邦投資有限公司、海虹老人（中國）管理有限公司、龐貝捷管理（上海）有限公司、富思特新材料科技發展股份有限公司、信和新材料股份有限公司、三棵樹涂料股份有限公司、西北永新化工股份有限公司、廣東華潤涂料有限公司、廣東珠江化工涂料有限公司、展辰新材料集團股份有限公司、嘉寶莉化工集團股份有限公司、武漢雙虎涂料有限公司、湖南湘江涂料集團有限公司、常州光輝化工有限公司、南京長江涂料有限公司、海洋化工研究院有限公司、山東樂化漆業股份有限公司、陜西寶塔山油漆股份有限公司、西安經建油漆股份有限公司、上海華生化工有限公司、上海華誼精細化工有限公司、天津燈塔涂料有限公司、浙江大橋油漆有限公司、浙江傳化涂料有限公司、重慶三峽油漆股份有限公司等。

《標準》規定：涂料、油墨及膠黏劑工業大氣污染物排放限值、監測和監督管理要求，適用于現有涂料、油墨及膠黏劑工業企業或生產設施的大氣污染物排放管理，以及涂料、油墨及膠黏劑工業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工驗收及其投產后的大氣污染物排放管理；以及涂料、油墨及膠黏劑工業企業中合成樹脂生產及改性的生產裝置執行GB 31572《合成樹脂工業污染物排放標準》，乳液制造按本標準執行。

《標準》規定，現有企業2019年1月1日起將執行現有標準，2019年1月1日后執行表1中規定的大氣污染物排放限值。自2017年7月1日起，新建企業執行表1中規定的大氣污染物排放限值。

重點區域的企業或生產設施執行表2規定的大氣污染物特別排放限值。執行大氣污染物特別排放限值的地域范圍、時間，由國務院環境保護主管部門或省級人民政府規定。

《標準（編制說明）》稱，主要的有機溶劑揮發來自于涂料、油墨生產車間，其排放量可能占總排放量70~90%。涂料和油墨生產排污環節與涂料廠的規模、研磨和分散設備類型以及投料方式有關。

《標準（編制說明）》稱，對不同企業的工藝環節的污染物排放情況進行了總結，結果發現，無組織排放情況非常嚴重。實際生產過程中，三滾進和移動缸式操作過程是無組織排放最為嚴重的環節。在調研中發現，一旦含有溶劑的蓋子不加蓋，則NMHC（或者TVOC）將十分嚴重，極端情況可以達到上萬ppm。排氣筒的測定結果除了少量的高值出現外，濃度都相對較低，這可能與沒有完全收集有密切關系。

《標準（編制說明）》預計，過程控制技術改造的費用大約為100萬元~300萬元左右。以某年產7000噸溶劑型涂料企業的過程改造費用為80萬元，而年產溶劑型涂料近5萬噸的，過程技術改造費用估計為200~250萬元。約50~100萬元/萬噸產量。

本標準實施后，企業的改造費用大約為100~300萬/萬噸涂料。運行費用大約為 50~100萬/年。以上海為例，根據中國涂料工業協會統計，2013年上海涂料行業實現了凈利潤26億元，生產了約150萬噸涂料，平均利潤率約1600萬/萬噸產品。

《標準（編制說明）》稱，“從平均水平上看，企業的投入占一年利潤的1/3~1/2左右，運行費用則只占利潤的1/10左右。因此企業應該是可以承受的。”

《標準（編制說明）》稱，當然，國有企業和國際著名企業的差距是有的，企業規模大小也有差異，可能導致成本核算的結果有偏差。針對規模比較小的企業壓力是比較大的。但中小規模的企業重在過程控制，規模小導致過程控制的投入也將減少，因此標準對大部分企業來說是可以承受的。

《標準（編制說明）》對標準實施后的環境效益和社會效益進行了分析：（1）標準嚴格程度。從標準值來看，本標準實施后，苯嚴格了90%以上，二甲苯+甲苯嚴格了70%以上，NMHC嚴格了近60%。因此從這一點上看，VOCs減排效果將非常明顯。

（2）無組織排放的削減。本項目對無組織排放提出了嚴格的控制要求，從當前的過程控制來看，排氣筒的檢測濃度極低，說明無組織嚴重，捕集效率不高。根據實際觀測，無組織排放約可以占50%以上，有的企業甚至是近100%（小企業）。因此從本標準提出的無組織排放控制方案實施后，至少可以降低VOCs排放40%~50%。

（3）總的減排效益。結合本次調研，涂料產量中仍有相當一部分是溶劑型；油墨產量中的凹版油墨也有相當比例是溶劑型油墨，按照以上的分析，因此本標準實施后，有助于涂料、油墨和膠黏劑生產企業VOCs減排，減排率預計達到40%以上。

《標準（編制說明）》稱，針對涂料、油墨和膠黏劑工業排放VOCs的特點，今后應該制定技術規范，特別是針對過程控制方式和末端治理技術制定技術指南或規范，并將其納入到設計規范中，推動企業技術進步，指導企業達標。

由于涂料、油墨和膠黏劑工業對安全要求很高，因此其治理技術的擁有企業比較少，需要高度關注安全保障措施，因此建議實施技術聯盟的方式，發揮行業協會作用，扶持具有治理技術的企業隊伍。

本標準規定了比較嚴格的標準，特別是針對涂料、油墨和膠黏劑工業操作比較粗放的現狀，提出了很詳細的過程控制措施，因此必須強化企業的責任意識，加強日常的生產管理，提高企業的日常責任意識和管理水平，降低VOCs的無組織排放。